重磅！中国首部智能体政策出台：安全、创新与19大场景引领AI新篇章

中国首部智能体政策重磅发布：AI Agent迈入规范化发展新纪元

基本原则：安全可控与创新驱动并举

• 安全可控：将智能体的安全性、可靠性、可信度置于首位，贯穿研发、部署、推广全过程，有效防范系统性风险。

• 规范有序：适应技术演进规律，构建清晰的治理体系，确保智能体落地应用有章可循。

• 创新驱动：鼓励技术、理论、工程协同创新，打破关键技术瓶颈，构建开放共享的生态。

• 应用牵引：聚焦实际需求，以19个典型应用场景为示范，推动技术验证、产品迭代和应用落地，实现“先易后难、循序渐进”。

夯实基础与守牢底线：构建健康发展双重保障

1. 完善技术底座：持续提升通用基础模型性能，支持发展细分领域专用模型，并加强高质量数据集供给。重点攻关任务理解、任务规划、工具使用、长期记忆、互认互通、群体协同等关键技术，提升智能体的泛化能力。同时，将完善智能体底层框架、关键组件及研发测试部署工具链，并发展安全治理工具。

2. 构建标准协议：建立健全智能体标准体系，涵盖技术、产品、数据、应用、评测、安全、认证等多个维度。推动智能体互联协议（AIP）等关键标准的推广应用，并支持重点领域制定强制性标准。此外，《实施意见》还提出布局发展“智能互联网”，研究建立智能体注册平台，提供数字身份管理、能力声明等服务，并利用IPv6提升端到端通信能力。

1. 明确产品准则：加快研究智能体相关政策法规及伦理规范，防止不良价值观传播、算法压榨，并特别关注未成年人沉迷和情感依赖风险。明确用户决策权限边界，保障用户知情权和最终决策权。通过规则内嵌、行为围栏等技术，加强智能体行为管控，并探索利用区块链技术实现行为可验证、可追溯。

2. 防范安全风险：提升智能体系统内生安全能力，研究数据安全、隐私保护、攻击检测等技术，防范数据投毒、隐私泄露等风险。加强供应链安全管理，制定全周期安全规范。同时，完善风险识别、预警及干预机制，防止智能体被用于违法犯罪活动。

3. 完善治理体系：构建分类分级治理框架，根据应用场景和潜在影响，对敏感领域实行备案、检测等管理措施，对低风险领域则通过合规自测、信息报告等实现高效治理。健全合规服务体系，提供风险监测、检测评估、咨询认证等专业服务。

4. 强化行业自律：鼓励行业组织和企业联合制定自律规则，明确功能合规、算法治理等细则。引导平台建立公平的规则和用户协议，保障产业健康发展。探索建立智能体市场主体的信用评价机制，对失信行为进行惩戒。

强化应用牵引：19大典型场景描绘未来图景

• 科学研究：科研探索（理论推演、模拟仿真）、研发辅助（软件开发、CAD/CAE）。

• 产业发展：智能制造（生产管理、工艺优化）、能源资源（环境监测、资源勘探、电力调度）、交通运输（安全监管、应急指挥、载运工具管控）、农业生产（农技指导、病虫害防治、智能农机融合）、金融服务（风控、信贷审批、反洗钱）。

• 提振消费：终端应用（优化购物、出行、办公体验，跨设备协同）、文化旅游（内容创作、智能导览、多语种翻译）、商业服务（智能客服、具身智能体提升餐饮零售效率、低成本家政养老托育）。

• 民生福祉：教育教学（课件生成、个性化学习、虚拟助教）、医疗健康（医学影像分析、疾病诊断、定制化诊疗、药品管理）、人力资源（就业促进、人才评价、劳动关系服务）、信息服务（内容建设管理、智能审核、舆论引导）。

• 社会治理：政务服务（辅助审批、政策咨询、服务找人）、司法服务（办案辅助、法律宣传咨询）、公共安全（监测预警、应急处置、灾害救援）、城市治理（城市规划、建设、基础设施安全）、招标投标（全链路智慧管理）。

建设创新生态：构建开放共享的智能体产业生态

• 促进产业合作：培育开源创新力量，鼓励智能体与开源芯片、操作系统、大模型兼容适配。搭建产业协作平台，协同产业链上下游开展技术研发、标准制定、评估认证。

• 强化应用推广：构建智能体软件商店、行业供需信息发布平台，举办供需对接活动，推动重点场景开放试点。发展市场化、专业化的技术转化服务机构，促进行业数据共享开放。

• 积极培育全球生态：依托国际平台交流展示成果，推动终端设备、软件企业适配智能体，做好海外合规建设。

展望：普及率70%目标下的智能体未来